马斯克一通变革，不只提不了美国政府功率，还将激化更大对立

liukang20242周前 (04-16)吃瓜始末323

在上周末的美国政府预算开支协议表决过程中，马斯克的“政府功率部”（DOGE）初试啼声，差点导致美国政府又一次关门，“热身”作用十分杰出。

依照现在发布的计划，“政府功率部”要在2026年美国250周年国庆时完结既定方针，用特朗普的话说，“一个规划更小、功率更高、官僚主义更少的政府，将是送给美国的完美礼物”。

美国行政与财务的积弊，让“政府功率部”应运而生

从表面上看，减少联邦政府规划，并非是特朗普班底的心血来潮，而是“夙愿”。

早在2016年特朗普榜首次中选伊始，就提议冻住联邦招聘；就任后他提交的首期全面预算计划就提出，要在10年内减少3.6万亿美元的政府开支；他还在任期的中后期尝试以行政命令的方法，将数万名联邦雇员划入“附表F”，以削弱他们的作业保护，能让总统把握随时辞退他们的权利。

特朗普政府常被贴上“反建制”的标签，其实他们关于减少政府规划的“执着”，与共和党的紧缩政府、寻求功率的标榜是一脉相承的，甚至有些理论依据比所谓的“建制派”更为前史悠久。

特朗普十分推重里根，其时里根任内建立的格雷斯委员会，就曾豪言要在三年内减少4500余亿美元的开支，规划挨近同期政府开支的一半。

而比理论皈依更为火急的是，美国的行政资源糟蹋现已满足触目惊心。当年格雷斯委员会在罗列资源糟蹋时，就曾贴出比如单价高达436美元的羊角锤和511美元的灯泡这样的负面典型。40年曩昔了，现在展开到了2800美元一个USB接口、9万美元一袋螺丝、600万美元9只山羊，局势反而愈演愈烈。

就在本文编撰时新产生的事例：美国政府问责作业室（GAO）12月17日发布审计成果称，美国海军花费18亿美元晋级的4艘 “提康德罗加”级巡洋舰，竟然没有投入使用就退役了。

笔者曾在《推举正酣，扒一扒美国两党都在逃避的军费问题》中介绍过美国国防开支的糟蹋与低效，事实上美国财务的溃疡已是体系性、全方位的。依据美国政府问责作业室宣布的数据，联邦政府在2018-2022财年，每年因诈骗所构成的丢失，估测在2330亿至5210亿美元之间[1]。在曩昔20年中，仅“付款过错”一项的财务开销金额就高达2.4万亿美元[2]。

前史现已无数次证明了，当一国财务可以呈现如此清楚明了的缝隙，却又长时刻得不到纠正之时，所谓“公共办理失能”、“政府失灵”的老树枯藤之下，必定是根部蛀虫群聚而巢的盛宴欢享。跟着美国在军事霸权、科技成果转化、工业转型和制造业回流的日益无能为力中，“史密斯专员”对这个超级大国的耗费与透支，现已日渐闪现。

“安富尊荣者尽多，运筹谋画者无一。其日用局面费用，又不能迁就节俭，现在外面的架子虽未甚倒，内囊却也尽上来了。”曹雪芹曾用寥寥数笔就将朱门绣户盛极而衰的普适概括勾勒了出来。特朗普、马斯克“兴利除宿弊”的标语，非但不是无事生非，仍是切中时需。

问题在于，他们开的药方，真可以“论病细穷源，开春总康复”吗？

“政府功率部”的专业布景和布局，预期可以敏捷展开变革

尽管“政府功率部”还没有发布自己操作计划的完好“路线图”，但结合首要负责人的一系列表态，参阅美国过往政府变革的经历，咱们现已可以总结出这轮变革的根本途径。

首要，从两个负责人——马斯克与拉马斯瓦米的布景来看，他们都现已环绕对立深层政府、进步行政功率、变革政府运作方式宣布过一系列政见，甚至做出过心情颜色激烈的打击与许诺。从活跃的视点说，他们至少在当下，信仰是坚决的；消极地说，他们这么做也堵住了自己的后路。

并且脚踏实地地说，二人的性情和从业布景也存在必定互补。马斯克在裁人上一贯杀伐决断，在特斯拉和推特都有大规划裁人的先例，是美国工会要点打击的“反面典型”。此外，他十分重视依托立异研制和技能手法进步功率，现已构建了一个包含实业、技能和媒体的“事务世界”，来支撑自己由经向政的系列变革。

就在12月中旬，马斯克又为咱们贡献了新一例“科技改动日子”：厚达1500多页的预算草案，一面动用AI-Gork智能检索，高效释读；一面在交际渠道X上曝光缝隙，制造舆论。

拉马斯瓦米早在耶鲁大学期间就经过生物医药的开发和金融出资获得了财富自在，开发并推行药物的经历，不只让他具有了超卓的技能研制水平与公司办理才能，更把握了交流和谐技巧，便于与国会、大众和其他利益集团折冲来往。所以有评论称，由他们来主导“政府功率部”，预示着传统的方针咨询向以企业家精力为模型的办理转型，私营部分的专业知识在特朗普第二个任期的联邦决议计划中将占有中心方位。

从他们二人提出的系列建议来看，首战之地的便是人员精简，拉马斯瓦米曾放过“卫星”，表明DOGE终究要让联邦雇员人数减少75%。假如全部履行，将减少210多万个联邦政府岗位。这不只仅硬性裁人，在特朗普、马斯克等人的屡次表态中也泄漏过，将经过一系列“组合拳”，比如撤销线上作业、每周要求到作业室签到、将政府部分迁出华盛顿、康复“附表F”等办法，倒逼雇员自动离任或脱离刚性编制保护。

其次便是对政府部分的紧缩，马斯克提议将联邦安排的数量从400多个合并到98个。拉马斯瓦米则反复着重要封闭教育部、联邦查询局和美国国税局等要害部分。共和党在本次大选中的推举政纲也提出了若干部分的精简，比如撤销教育部并将权利下放至各州。

在减少开支方面，马斯克给出了雄心壮志的减少方针，认为可以经过减少糟蹋、废弃冗余安排和裁人联邦劳动力等办法，将美国联邦预算减少多达2万亿美元，最新承认的榜榜首批减少方针就超过了5000亿美元[3]。马斯克还充分运用网络资源，一面揭露一批极富眼球效应的不合理开支，发动社会舆论；一面建立“荒诞开销排行榜”，鼓舞网民供给线索、“共襄盛举”。

“政府功率部”估计还将推进行政立法方面的变革，调整或废弃阻止经济增加和立异的法规。马斯克在技能监管问题上更是遭遇过一系列正告和查询，导致他屡次批判拜登政府的科技监管办法过分苛刻。特朗普在榜首任期内就曾发布一则行政令，要求各部分每公布一条新规，就要撤销两条现有法规，在竞选期间也屡次表明支撑马斯克关于监管的放松。

人员构成方面，“政府功率部”清晰自己需求的是“志愿者”而不是“打工人”，开出的条件较为苛刻，用马斯克的话说便是：“高智商、支撑小政府理念的革新者，并且乐意每周作业80小时以上，不拿酬劳。”该部分也并非享有正规部分的编制，和“齐天大圣”相同归于编制外特设岗位，权责变数极大。

马斯克的招募要求也被戏称为“树敌多、作业庸俗、缺少补偿”。在如此苛刻的条件下，参与者只要两种类型，要么是MAGA的疯狂信众，要么是有非薪酬待遇的其他利益可图，这也意味着在严格沙汰下的团队，其信仰和利益联系会比一般安排更为严密，才能和联系网布局将更为杰出。但另一方面，也意味着关于权利变现的要求极高，一旦参与者自觉无法到达预期，凝聚力将敏捷削弱。

比如对冲基金大佬比尔·阿克曼就在其个人交际账号上清晰表达了对参加“政府功率部”的意向，还着重会在本职作业以外。特朗普政府的要员中也不乏对冲基金的从业布景，这并非偶尔，这些弄潮儿要撬动的，显着并非仅仅经济利益。

个人观念：“政府功率部”不只会名不虚传，还将激化更大对立

那么，“政府功率部”的变革是否靠谱？就此荦荦大端，个人认为难言达观。

首要，从过往的前史经历来看，美国自从成为超级大国今后，政府变革的“天花板”就十分显着。以曩昔几十年最大的两场变革来说，上文所说到的里根任内的格雷斯委员会，三年后盘点，节约开支不过1000余亿美元[4]，尚不及预订方针的25%。克林顿任期内戈尔副总统所掌管的全国重塑政府伙伴联系计划，相同是用3年时刻，减少了25万个联邦作业岗位，测算后节约本钱也不过1180亿美元[5]。而DOGE现在要减少210万雇员、节约2万亿美元开支，难度几许，咱们自可判别。

当然，无论是古话“取法乎上，仅得其间”，仍是现在特朗普的“买卖艺术、极限施压”，都可以理解为设定一个高方针，便于后续讨价还价谈退让。可到详细操作层面仍然问题重重，在上一财年联邦政府开销是6.75万亿美元，减少2万亿美元相当于把当年财务大盘砍了三成。而现在的开销结构里，打扮成“刚性开销”的财务开支远超80%，其间社保和医疗两项占比就超过了40%，国防占13%、利息占12%、其他刚性开销占20%。即便减少计划打折再打折，都不可防止地会触及到这些“刚性开销”。

当然，打扮成“刚性开销”未必代表开销必定刚性，上文也罗列过美国现在财务开支糟蹋之巨，但这就涉及到下一个问题：分明是“糟蹋”，却能包装成“刚性”，可见这黑水河究竟有多深。政府变革本就会牵动利益集团的既定格式，现在美国联邦政府的开支结构更能体现出利益的板结。更有甚者，还不只仅仅仅“深层政府”、“军工复合体”的利益，还有依附于他们链条之上的百万槽工，以及由他们指甲缝里漏出流经的一般民众福利。

这些都需求分门别类地整理、鉴别、差异、并安排针对性的对策。特别关于“政府功率部”这样一个并非政府、职权不稳的部分，更是需求精密的操作、交流的技巧，并且伴跟着深入的反腐。

但现在咱们并未能看到如此详尽的精算，反而听到的是嗓门隆隆，本该“牵线搭桥”，孰料是“坦克压路”，动辄要对一整个系列的开支全部减少。就以榜榜首批计划减少的5000亿美元为例，其间就包含了整块的退伍军人医疗保健开销。前文中咱们现已回忆过美国退伍军人待遇，及很多退伍军人怎么转为特朗普的票仓，而现在马斯克榜首刀便是如此地无差别掩盖，颇有马英九当年同意大砍军公教福利遗风。

推而广之，假如要大规划紧缩政府开支，新一届政府本就不得不大幅减少社会保证、医疗保险、医疗补助和退伍军人福利等抢手福利项目。而在上述范畴，将不可防止地触及到特朗普的铁票仓。更何况现在在手法上，这样无分左中右、包含高中低的减少计划一旦推行，又将构成怎样的系列反弹。

就在最近马斯克刚刚安排减少开支的研讨后，他和SpaceX就面对美国军方的三项检查，算是自上而下派发的一道“开胃菜”。

至于反腐层面，后续咱们大可继续盯梢，“政府功率部”是不是一面在开支上炮声隆隆，一面却在详细的职责问题上悄悄放过。诚如是，则更可以坐实它的雷声大、雨点小。一方面要放狠话斩草、一方面无气魄除根，这样的变革结局，天然便是驱蚊纵虎，越改越凉。

不少看好“政府功率部”的观念，多会夸耀马斯克每次裁人后效益提高的荣耀往事，其实反而逃避了企业办理与政府变革的人物差异，这也是本轮变革的一大中心难点——变革者身份的改变。

马斯克过往的裁人经历不能直接复刻到政府，这不只仅由于政企功能或办理方法的差异，更是主事人身份与责任的改变。以往他作为企业家，只需确保自己企业的利益，裁人流入社会后就事不关己；而赋闲人员的保证和安稳，却是政府的重要作业，DOGE给政府减去多少的担负，将在社保与维稳中加回，攻守已然易形。更何况特朗普任期内的作业记载并不美观，这方面的施政压力更会叠加。

美国驴象两党作业增速比照，特朗普任期内作业增速的急降固然有疫情搅扰，但也和他表里方针密切相关，这也是他榜首任期败选的重要原因。

并且本届特朗普政府还有一个特色：被“未来合法性”充注的预期太高，导致完成压力极大。

特朗普的竞选大胜并非是来自大众对特朗普和共和党过往政绩的认可，而是对民主党曩昔四年执政的体会极度苦楚，这也在前文有一系列论说。特朗普在竞选期间作为攻方，经过打击民主党执政激起了民众共识，环绕作业、收入、福利也做出了一系列许诺，但这也大大拉高了民众对特朗普本届政府的完成希望。

现在的特朗普政府看似完成了“三权合一”，但一旦许诺失败就将迎来民意的反噬，特朗普的任期只要4年，因而有必要考虑怎么收场。这些都注定了特朗普本届任期对方针收效的压力极大，方针导向必定向急于求成歪斜，而政府重塑却注定是长周期的变革，二者将迎来结构性抵触。

结构性抵触不止于此，为了促进制造业回流、保护美国在技能和商场上的优势位置，特朗普的贸易战、科技战、金融战估计还将晋级。近期的造势已是山雨欲来，并且显着没听那些心系美国霸业的国际友人的“耳提面命”，仍然不是只把锋芒对准中心竞赛对手，仍然对着邦邻与盟国做着无差别扫射。

可是无论是保护主义仍是技能控制，都不利于特斯拉这样的跨国巨子，马斯克就曾屡次表达过对加征关税和技能控制收紧的激烈对立，也存在甚至连这类控制计划，都有或许会成为“政府功率部”的“革新方针”。更不用说，他的新动力工业与特朗普正在规划的传统动力回归也存在着互斥联系。

说究竟，马斯克是一个企业家，而不是真实的“红脖子”。

在这样的大环境、小气候层层衬托之下，特朗普与马斯克的协作也难言达观。

从微观层面来说，特朗普进入政坛，实质上是要在美国打造一个新的政经宗族，是典型的喊着张麻子的标语，干着汤师爷的生意，却向着黄四郎发育。在这样的动机分配下，才有了特朗普榜首任期对待“深层政府”的雷声大、雨点小，他是精算师，缺少为部属兜底的气魄，半途免去更是不乏其人。

在马斯克的办理哲学里，有着明显的问题聚集导向——发起集中精力、瞄准问题、争夺资源、不断处理。这样的哲学刻画了马斯克的强势，也加大了与特朗普和整个MAGA运动抵触的或许。

在以上一系列压力和对立下，特朗普对“政府功率部”的支撑、与马斯克的联系，都将存在一系列变数。

个人观念，马斯克尽管长时刻躬身实业，但实质上仍是一个热爱冲浪的风投选手，这份风投的浪漫主义气质，世人现已在他一系列商业宣扬的PPT里有所见识，现在更是推进他入局来书写这个更为庞大的华章。

但也正是这份风投的气质，或许会让他去体会美国政坛现在不信任浪漫的风刀霜剑。并且马斯克自己有时候也是浪漫成了绚丽，无论是在特朗普一边的无死角伴随、口无遮拦地进犯着自认为的绊脚石、甚至最近声势浩大地议论起德国总理的任期，都反而会让他自认为聚集的方针，随便多出这样那样的荆棘。

上述这些问题，马斯克莫非没有设想过吗？我信任他必定盘算过，之所以仍然挑选入局，也可以从他的创业布景中去复盘复原。

从性情底色来看，马斯克便是一个乐于应战、思想发散、高度自傲的商人。他的生意，重新动力轿车、自动驾驶、加密钱银直到商业航天，既遭受着一部分把握行政资源的利益集团体系镇压和剥削，也面对着美国经济长时刻脱实向虚后的功率困扰。而美国政商“旋转门”的传统，也让他作为新美国人看到了这种政治经济学杠杆撬动的潜在或许，更何况他现已构建了一个掩盖实业、网络、传媒、科技的新式商业帝国，因而甘冒如此的危险，来料理这样一个赌局。

而“政府功率部”开盘的这个赌局，实质上仍然是一部分利益集团企图攘夺另一部分集团的政治与经济资源，且两边对立现已走向了——不是依托教科书上的商场逻辑来展开合理竞赛，而是有必要占有行政资源展开新的搏杀。所谓“政府功率部”的建立，非但不是美国行政规范化的新声，反而是美国高层奋斗日益违背规矩、走向激化的标志。

人的实质是全部社会联系的总和，而为此奠基的生产过程，由此发散出的一系列往来方式，构成了将“各个不同阶段上的市民社会理解为整个前史的根底”。导师们早现已泰然自若地勾勒出这些行为的深层次逻辑，为咱们供给科学剖析与解读的方向。在一片喧嚣浮躁中，更显深入洞悉下剔透的光辉。

当然，这仍然不阻碍咱们继续重视包含“政府功率部”在内，美国下届政府的系列变革。在特定前史时期，美国的这批转型政客们为咱们供给了可贵的观测环境与PH试纸，供咱们调查一个大国在结构性对立下的演化途径。

在未来一到两年内，咱们可以从一系列博弈中，检测特朗普政府甚至整个MAGA运动的安稳和继续。在更长的时刻段，跟着这些现象的累积，咱们更可以调查美国当下的社会运转机理与对立处理才能。由此构成的猜测、剖析和总结，不只要助于咱们精准辨认和应对来自美国的压力，还可以作为咱们未来变革的镜鉴。究竟深化行政体制变革，让政府更具有功率和生机，防止利益集团的板结，让政府与社会的互联互动更为顺利，相同也是咱们孜孜以求的方向。

经历需求学习，经验也可汲取，咱们已然要走一条其他大国没有走过的与时俱进之路，更应该把各种覆辙及其成因反复研究、看准吃透。

本文源自：调查者网

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