举世圆桌对话：国际须警觉美国“蓝色圈地运动”

liukang20244个月前 (05-04)观众吃瓜1058

编者按：要害矿产是现代电子和工业产品不行或缺的原材料。日前，美国政府或许推出一项行政令以加速世界水域深海采矿批阅的音讯，使海底矿产挖掘论题成为世界舆论重视热门。本期“举世圆桌对话”约请三位学者就这一论题打开讨论。

周城雄：我国科学院科技战略咨询研究院研究员

高之国：世界海洋法法庭原法官、我国海洋法学会前会长

陈相秒：我国南海研究院南海历史文化研究所所长

美国正加速推进“蓝色圈地运动”

周城雄

据音讯人士日前泄漏，白宫拟推出一项加速世界水域深海采矿批阅的行政命令，答应企业绕开联合国支撑的检查程序，直接通过美国国内法向其商务部下设部分请求答应。这一意向被视为美国新政府继争夺格陵兰岛稀土开发权、就资源议题施压乌克兰后，在要害矿产战略方面又一办法。

深海采矿需战胜极点环境下的技能难题，现在全球仅有少量国家具有商业化试采才能。就美国而言，尽管洛克希德·马丁等大企业自20世纪80年代起参加勘探，但受限于本钱与环保争议，技能商业化进程缓慢。美国新政府此次加速批阅，旨在通过方针鼓励补偿技能转化短板，抢占深海采矿产业链高地。

尽管世界海底管理局（ISA）没有通过深海采矿法规，但已清晰“先到先审”的请求准则。我国凭仗5份ISA勘探合同（全球最多）及技能堆集，或许在规矩成型后占有先发优势。美国现在以国内法（如《深海海底硬矿产资源法》）构建代替性技能标准系统，企图绕开世界监管结构，主导未来技能规矩话语权。

当时美国急于争夺深海矿产，受所谓“资源安全与地缘制衡”的两层驱动。镍、钴、铜等矿产是新动力电池、半导体和国防工业的中心原材料，全球陆域资源散布高度集中（如刚果占钴产值的70%），且易受地缘抵触影响。东太平洋的克拉里昂—克利珀顿区（CCZ）海底多金属结核的钴、镍储量远超陆地总和，成为美国所谓“去危险化”战略的要害方针。本年3月美国总统特朗普签署《矿产安全复兴令》，着重削减对“战略竞赛对手”的依靠，深海采矿正是这一方针的延伸。深海采矿设备与海洋军事技能存在高度协同性。美国海军研究所陈述称，遥控无人潜水器和海底测绘技能可直接用于军事侦查。通过推进商业采矿，美国可借民用项目保护，强化对太平洋、大西洋海底地势的情报掌控，服务于“印太战略”。

我国通过《深海海底区域资源勘探开发法》（简称《深海法》）和世界协作，逐渐构建起从勘探到锻炼的完好产业链，并在ISA中扮演规矩重要拟定者的人物。美国智库陈述烘托，若我国主导深海采矿，将“稳固其在要害矿产供给链的霸权”。美国新政府以单边举动打破多边规矩，既为制衡我国，亦为撮合盟友构成资源联盟。

现在，海底多金属结核的镍挖掘本钱远高于陆地，可是未来估计能够挨近陆地本钱，并且挖掘海底结核矿床的社会和环境影响都较小。世界金属商场长时间受伦敦金属交易所主导，但若美国掌控深海矿产产能，可通过“资源—金融”联动重塑定价机制。例如，纽约商品交易所现已推出钴期货合约，深海钴供给将增强其交割库容与话语权。此举不只对冲美元霸权弱化危险，更能为新动力年代的经济霸权奠基。美国企业界以为，绕过ISA检查可缩短批阅周期（从10年降至3-5年），加速本钱报答，因而通过政治献金与游说推进行政令出台。共和党议员亦联名施压，声称“不能让我国独占深海财富”，这反映出军工复合体与资源巨子的利益绑缚。

美国加速深海采矿的举动，实质是以科技打破、战略资源操控和经济利益最大化为中心的复合型博弈。其单边主义举动冲击多边管理系统，或许引发“规矩丛林化”与生态危险外溢。对我国而言，需在技能研制（如提高深海工程配备国产化率）、规矩反制（推进ISA加速立法）和资源联盟（深化与友好国家协作）三向发力，构建“深海命运一起体”。怎么应对这场无声的“蓝色圈地运动”，将决议未来深海的全球权力格式。

世界海底区域资源是全人类一起产业

高之国

世界海底区域已成为海洋大国拓打展开空间、追求竞赛优势的新边境。美国新政府拟推出一项行政命令，答应采矿公司绕过世界海底管理局及相关程序，直接在世界海底区域进行资源开发活动。这是美国奉行“美国优先”、“单边主义”的又一表现。

1970年联合国大会通过《关于各国统辖规模以外海洋底床与基层土壤之准则宣言》（下称《宣言》），慎重宣告“各国统辖规模以外海洋底床与基层土壤，以及该地域之资源，为全人类一起承继之产业”。1982年《联合国海洋法公约》（下称UNCLOS）连续《宣言》的主旨和精力规矩了“区域”的法律地位和根本准则。UNCLOS清晰规矩，世界海底 “区域”是指国家统辖规模以外的海床和洋底及其底土。“区域”内的“资源”是指，在海床及其下本来方位的悉数固体、液体或气体矿产资源，其间包含多金属结核。“区域”内勘探和开发实施“平行开发制”，即“区域”内勘探和开发活动由世界海底管理局企业部直接开发，一起也答应缔约国或其国营企业、在缔约国担保下的具有缔约国国籍或由这类国家或其国民有用操控的天然人或法人、契合公约有关规矩的条件的上述各方的任何安排，与管理局以协作方法进行勘探和开发。1990年至1994年，为弥合以美国为首的发达国家与展开我国家在世界海底区域开发准则方面的不合，经多轮商洽，《关于履行1982年12月10日〈联合国海洋法公约〉第十一部分的协议》（下称《协议》）最总算1994年7月28日由联合国大会通过，并于两年后收效。到现在，该协议共有152个缔约方，但美国仍回绝参加。

《协议》维系了UNCLOS为世界海底区域拟定的根本结构，即坚持“‘区域’及其资源是人类的一起承继产业”这一总准则，由世界海底管理局代表全人类对“区域”进行勘探和开发，一起答应各缔约国及其公私企业，通过与世界海底管理局签定合同的方法进行勘探和开发。全体来看，“区域”准则是以“人类一起承继产业准则”为根底、以世界海底管理局为中心管理机构、以“平行开发制”为全体结构的一项新式准则。当时，世界社会正在商洽的《“区域”内矿产资源开发规章草案》在根本准则部分仍然慎重重申“承认对‘区域’内资源的权力归于全人类，由海管局代表全人类行使”。

美国新政府拟出台的深海采矿令违反包含UNCLOS在内的世界法。依据UNCLOS规矩，任何意图在“区域”内从事勘探开发的国家有必要通过与世界海底管理局签定勘探和开发合同。白宫拟推出的行政令无视上述要求，显着违反世界法和UNCLOS规矩。UNCLOS的许多规矩，包含专属经济区准则和人类一起承继产业准则，现已成为世界习惯法的一部分。

尽管美国不是UNCLOS及《协议》缔约国，但美国应恪守UNCLOS所表现的一般世界法准则和世界习惯法。

一是美国负有不得采纳违反UNCLOS意图及主旨之举动的“前公约责任”。《维也纳公约法公约》第18条规矩“一国负有责任不得采纳任何足以阻碍公约意图及主旨之举动：若该国已签署公约或已交流构成公约之文书而须经同意、承受或核准，但没有理解表明不欲成为公约当事国之意思”。美国参加了UNCLOS条文的悉数起草进程并签署了公约，且其国内向来有呼声要求美参加UNCLOS。因而，美拟发布的行政令明显构成阻碍UNCLOS公约之意图及主旨的举动。

二是美国享受了UNCLOS规矩的权力，就应恪守UNCLOS规矩的责任。美国宣告了全球最大的超越1560万平方公里的统辖海域。2023年12月，美国单方面宣告对北极和白令海等大片区域大陆架的主权要求，面积到达100万平方公里。美国行使了UNCLOS规矩的权力，依据公约效能相对准则，美国也应恪守UNCLOS规矩的关于世界海底区域准则的责任。

三是世界海底区域的相关规矩准则已成为世界习惯法，适用于一切国家。UNCLOS及其履行协议所树立的世界海底区域准则，现已得到世界社会遍及承受。因而，人类一起承继产业准则等“区域”准则和规矩现已成为习惯法。此外，有学者指出， “区域”资源归于全人类、任何国家不得据为己有，世界海底管理局代表全人类行使“区域”资源权力，“区域”准则中的部分规矩应具有客观准则的性质，乃至部分规矩或许一起构成强行法。所以，美国不得将“区域”及其资源据为己有。

深海矿产挖掘应有序协作打开

陈相秒

海洋孕育了生命，也是人类文明的摇篮。特别是自15-16世纪地理大发现，海洋在联通大西洋两岸及东西方的进程中扮演了不行代替的人物，是今世一波又一波全球化浪潮不行或缺的载体。

进入21世纪以来，人类对海洋的开发使用进入了前所未见的新阶段，向深远海进发成为新趋势。其间，深海矿产勘探开发日益成为世界各国喜爱的新产业。在大洋深处，以多金属结核、多金属硫化物、富钴结壳三种方式存在的锰、铁、铜、镍、钴、铅、锌、银、金及钼、锂、钛和铌等稀有金属品种丰厚、储量惊人。仅太平洋海域的锰、铜、钴的矿产量分别为陆地的57倍、9倍、359倍，多达2000亿吨、50亿吨和30亿吨。

但是，海底矿产挖掘仍处于技能探究、世界规矩拟定、商业商场培养的起步阶段。特别是这些矿产大多赋存于水深2000米至6000米深海海底，商业挖掘亟待技能打破，如矿区海底地势杂乱高低、矿产存在方式多样导致挖掘功率难以保证、深海采矿将带来环境损坏等。正因诸如此类的技能应战，美国、德国、日本等发达国家尽管自20世纪70年代就开端瞄准深海矿产，在水深超越5000米的海底展开挖掘试验，但直到今日仍未能完结商业使用。

进入21世纪以来，层出不穷的技能创新为深海矿产从科学试验向商业挖掘打破供给了根底。日本在2012年今后连续展开了水深700-1600米海底矿产的挖掘试验及在5000米水深的海底区稀土样本收集和水深2400米海底稀土沉积物挖掘、运送、环境监测联合海试。欧美国家及韩国、印度、新加坡等亚洲国家环绕深海采矿也都各有建树。

我国虽是深海勘探的“后来者”，但通过数十年的展开和堆集，深海勘探技能已在全球处于抢先地位，自主研制的“奋斗者”号载人潜水器已完结万米深海勘探。2024年我国科研团队研制的深海重载作业采矿车工程样机“开辟二号”完结海试，初次打破4000米水深大关，意味着根本到达深海矿产商业挖掘需求的深度。

矿产资源是制作手机、电脑、新动力电池、储能、风力涡轮机等现代电子和工业产品不行或缺的原材料，可谓是第四次工业革命的重要“生命元素”。寻觅更大的矿产来历成为全人类面对的一起课题，包含深海和太空在内的新空间因而成为世界各国开辟新的矿产资源的重要来历。

据世界动力署猜测，全球对与清洁动力技能相关的要害矿产需求至2030年将比2024年翻一番，到2040年将增加4倍，挨近4000万吨。完结2030年全球净零碳排放的方针，世界需求新建超越50座锂矿、60座镍矿以及17座钴矿。其间，全球对锂矿的需求将增加5倍。与需求不相符的是，全球陆地矿产资源保持安稳的供给难度越来越大，其间部分矿产将面对难以为继的困境，比方，依照美国地质调查局的数据，全球镍矿产储量2019年为8900万吨，按现有的挖掘速度，约能保持37年。

技能的展开及世界规矩商洽的活跃发展，这二者叠加作用为深海矿产的挖掘注入了新的动力。南太平洋国家“陆小海大”，陆域总面积约53万平方公里，但建议的海洋专属经济区海域面积却高达1900万平方公里。宽广大海域面积蕴藏着储量全球抢先的各类矿产资源。仅库克群岛建议统辖海域就具有120亿吨深海多金属结核；基里巴斯在太平洋具有7.5万平方公里深海矿区，坐落矿产丰厚的克拉里昂—克利珀顿区。因而，我国和南太平洋国家的深海矿产勘探协作，是全球抢先的技能创新与资源天分异禀的结合，是旺盛的商场需求与巨大的开发潜力的天然联接。这也是活跃推进构建“深海命运一起体”、完结共商共建同享全球管理观。

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